封面文章

• 把握新机遇 共绘新蓝图 利用外资“十四五”总结与“十五五”展望

  本刊编辑部;

  <正>“十四五”时期，面对全球疫情反复不定、地缘政治冲突加剧、全球产业链深度调整的复杂局势，中国始终坚定不移地推进高水平对外开放，利用外资实现了从“量”的稳步增长到“质”的显著提升，交出了一份令人瞩目的成绩单。从规模维度来看，2021-2025年外商累计对华直接投资达7565亿美元，超额完成《“十四五”商务发展规划》中7000亿美元的预期目标；新设外资企业26.9万家，远超“十三五”时期的20.4万家。即便在2023-2025年外资规模出现阶段性回落，但仍处于历史较高水平，

  2026年01期 No.592 6-7页 [查看摘要][在线阅读][下载 809K]
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• 利用外资“十四五”总结 稳量提质 携手共赢

  李洪涛;张菲;

  <正>“十四五”时期，中国利用外资经历了从“量”的扩张到“质”的提升的深刻转变。中国吸收外资的规模依然庞大，在全球投资格局中占据重要地位，但增速放缓、结构优化的特征日益凸显。外资产业结构向高技术制造业和现代服务业倾斜，区域与来源地布局更加多元平衡，外资质量和效益稳步提升。

  2026年01期 No.592 8-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 1404K]
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• 利用外资“十四五”总结 引资稳资政策梳理

  张菲;李洪涛;

  <正>“十四五”时期，我国外资政策力度有所加强，外资政策与其他政策法规协同，部委政策的协调性持续增强，在扩大行业开放和制度型开放的同时，更加重视挖掘存量外资的潜力，鼓励外资企业境内再投资。党中央国务院的部署纵观《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、党的二十大报告、党的二十届三中全会公报、党的二十届四中全会公报、国务院政府工作报告关于扩大开放和利用外资的内容，

  2026年01期 No.592 12-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 973K]
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• 利用外资“十五五”展望 严峻挑战中蕴含新机遇

  张菲;李洪涛;

  <正>“十五五”时期，我国外资流入的增速可能放缓，但质量要求将大幅提高。利用外资的核心目标将紧密服务于“新发展格局”和“现代化产业体系”建设。利用外资的重点将聚焦于“硬科技”与高端制造业;深化服务业开放，突破制度型开放障碍;引导外资参与国内国际双循环;继续优化外资区域布局等领域。

  2026年01期 No.592 16-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 1064K]
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观察

• 特朗普2.0时代中美关系何去何从？

  陈旭辉;

  <正>在釜山会晤之后，中美关系呈现出对话与合作的新迹象。乐观派认为，中美关系将重回健康发展轨道;谨慎派认为，尽管短期内中美关系走向缓和，但目前形势仍不明朗;悲观派则认为，中美“休战”只是“昙花一现”，竞争仍将是主旋律。2025年1月，特朗普第二次就任美国总统，开启特朗普2.0时代。与特朗普1.0时代不同，第二次当选的特朗普已摇身一变成为共和党政治势力中当之无愧的“大佬”，更是美国政界最具影响力的政治人物之一。特朗普挑选的团队成员多是忠诚于其政治理念的人，其凝聚力、执行力将远超以往。

  2026年01期 No.592 22-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 881K]
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• 世界贸易组织的困境与改革前景

  于鹏;付丽;张久琴;

  <正>在世贸组织面临系统性危机的艰难时刻，如何寻求突破，重新焕发世贸组织和多边贸易体制的生命力，是摆在各成员面前的重要课题。30多年来，世贸组织（WTO）为全球经济和贸易增长做出重大贡献，维护了自由公平的贸易秩序，包容性增长使贸易成为增进人民福祉的重要手段。但是，不可否认的是，WTO正在遭遇成立以来的最大危机，其规则体系的有效性、权威性正在被不断削弱，WTO正在被边缘化。在WTO面临系统性危机的艰难时刻，如何寻求突破，重新焕发世贸组织和多边贸易体制的生命力，是摆在各成员面前的重要课题。

  2026年01期 No.592 26-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 898K]
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• 全球数字治理困境

  周环珠 ;陈多思 ;刘锏嵘 ;

  <正>当前全球数字治理规则体系的构建仍集中在区域和国家内部，各国围绕数字治理的规则博弈难以消解，提升了跨国合作协调难度，加剧了全球治理规则赤字。全球化进程在数字技术驱动下呈现出新型演进形态，表现为信息和数据的跨境流动、经济关系和生产方式的网络化整合、社会关系和生活方式的智能互联以及思想价值体系的全球传播与重构。然而，由数字全球化带来的数字风险也随之增加，将进一步威胁国际社会的安全稳定，全球数字治理的重要性日益凸显。

  2026年01期 No.592 31-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 887K]
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• 制度创新与便利协同：数据跨境治理的中国探索

  王来军;张腾;

  <正>立足数字经济高质量发展需求，构建起安全与发展并重、创新与便利协同的中国特色治理体系，通过国家顶层设计引领、地方先行先试支撑、自贸区制度创新探路、区域特色赋能的多元路径，既为国内数据要素市场化配置扫清障碍，也为全球数据治理贡献了中国方案。随着全球化的加深和数字经济的蓬勃发展，数据跨境流动日益频繁，促进了全球经济的互联互通，推动了贸易、金融、科技等行业的创新发展，成为经济增长的新引擎、全球竞争的新赛道。同时，数据跨境流动也面临着数据主权、国家安全、利益冲突、隐私保护、数据监管等问题，必须统筹发展和安全，实现数据跨境安全有序流动。

  2026年01期 No.592 34-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 880K]
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投资合作

• 从财政可持续性看中国对外援助项目评估体系

  陆洋;韩伟娟;

  <正>中国对外援助评估体系的建立植根于新发展理念，融合南南合作框架，通过科学合理的指标设计、能力匹配、过程控制、效益评估、持续改进等举措形成闭环机制，促使中国逐步实现援助资金从粗放配置向精准投放的转变。随着共建“一带一路”的深入推进，援助外交在中国的经济外交整体地位逐渐上升，在新的时代背景下，2018年国家国际发展合作署（以下简称“国合署”）成立，整合了原商务部和外交部等部门的对外援助工作职责，作为国务院直属机构直接向国务院负责。

  2026年01期 No.592 38-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 1475K]
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开发区

• 农业中关村现代食品营养谷：提升产业集聚效应 构建协同创新生态

  王印喜;李志峰;

  <正>农业中关村现代食品营养谷的探索，是我国传统农业地区向创新驱动型经济转型的生动缩影。然而，土地碎片化导致的协同效率低下、前沿产业占比不足等瓶颈，仍需通过更高能级的制度创新与要素整合破解。当前，全球食品产业正加速向营养化、功能化、智能化转型，我国食品产业随之开启从“量”到“质”的结构性变革。北京市平谷区依托农业资源优势与“农业中关村”建设机遇，于平谷园布局现代食品营养谷，旨在打造集研发、生产、物流、服务于一体的特色产业集群，为区域经济转型提供新动能。中关村科技园区平谷园（原兴谷开发区）作为平谷区食品产业核心载体，

  2026年01期 No.592 44-48页 [查看摘要][在线阅读][下载 1507K]
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• 晋中经开区：数字化转型跑出“加速度”

  刘杰;

  <正>作为国家级经济技术开发区及山西资源型经济转型的试验田、先行区和主战场，晋中经开区率先成立面向重点产业发展的数字化转型促进中心，并以此为牵引推动全方位数字化转型，在新时代数字经济发展的赛道上跑出“晋中速度”。工业机器人手臂不停摆动、精准抓取物料，仓储区自动化立体库实现自动出入货，AGV小车按照指令沿着既定轨道穿梭，电子显示屏上物料种类、库位数量一目了然……走进太重榆液液压油缸分公司生产车间，科技感爆棚的应用场景扑面而来，颠覆了人们对传统制造行业的刻板印象。

  2026年01期 No.592 49-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 1460K]
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• 嘉兴经开区：引资活水润高质量发展沃土

  钟水梅;

  <正>嘉兴经开区作为国家级经开区，始终坚持招商引资“一把手”工程，以优越的区位条件、完善的产业基础和高效的政务服务，招引了一系列外资重大项目，在利用外资的规模与质量上不断突破，奋力打造高质量外资集聚地。党的二十届三中全会提出，完善高水平对外开放体制机制，全力稳外资，深化外商投资管理体制改革，营造有利于外商投资的制度环境，为构建新发展格局作出更大贡献。这既是应对国内外复杂多变形势的主动选择和必然要求，也为经济高质量发展指明了新的方向和目标。

  2026年01期 No.592 54-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 1329K]
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区域

• 推动山东高质量发展

  李梦丽;

  <正>“十五五”时期，山东的核心目标是“努力成为北方地区经济重要增长极”。新使命伴随着新挑战，推动山东高质量发展，必须从理论层面厘清动力机制，从路径层面统筹战略布局。“十四五”期间，山东经济社会发展取得重大成就，地区生产总值连续跨越三个万亿元台阶，即将突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方第一个迈入“十万亿俱乐部”的省份，经济大省“挑大梁”的作用充分凸显。这不仅体现在经济总量的跃升，更在于发展质量的系统性重塑：现代化产业体系加快构建，科技创新能力加速提升，绿色转型成效显著，改革开放纵深突破。这些成就的取得，为山东迈向更高发展阶段积蓄了强劲动能。

  2026年01期 No.592 58-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 875K]
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• 数字赋能吉林两业融合发展

  张文新;

  <正>数字经济为吉林制造业与服务业融合发展提供了历史性机遇，是老工业基地焕发新活力的核心引擎。推动两业深度融合，是吉林构建现代产业体系、形成具有地域特色融合发展模式的必然选择。数字经济的蓬勃兴起正深刻重塑产业格局，制造业与服务业融合已成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的核心路径。吉林作为老工业基地，拥有汽车、装备制造等雄厚制造业基础，而服务业增加值占GDP比重已超六成，为两业融合提供了坚实支撑。

  2026年01期 No.592 61-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 883K]
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• 产业园区如何招商引资

  张胜金戈;武文志;

  <正>系统性优化招商引资需结合产业园区禀赋优势精准定位，强化产业整合，全面革新招商方法，打造专业化高效招商团队，持续优化项目管理流程。当前，全国各地产业园区都在持续加大招商力度，竞争日趋激烈，部分园区通过推出具有吸引力的政策并强化基础设施配套后成效显著，但也存在园区投入大量资源后，因招商管理不当导致项目落地迟缓甚至产业空心化风险。新形势下，系统性优化招商引资策略是产业园区提升核心竞争力的关键所在，需结合自身禀赋优势明确精准定位，全面革新招商模式与方法，着力建设专业化高效招商团队，并持续优化项目管理流程确保项目顺利实施。

  2026年01期 No.592 64-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1098K]
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• 民企出海的“南阳模式”

  张起;

  <正>习近平总书记在2024年2月17日召开的民营企业座谈会上强调，新时代民营经济发展前景广阔，释放了支持民营经济高质量发展的明确信号，并明确指出要帮助民营企业以更大力度拓展新兴市场。在此引领下，南阳民营经济展现出强劲的发展活力，为其扬帆出海积累了坚实底气。构建智慧出海公共服务平台、实施人才培养专项、创新金融支持体系、推动合规先行能力建设，南阳创新打造了民企出海新模式。

  2026年01期 No.592 68-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 1328K]
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产经

• 国外氢能源战略实施进展与启示

  田原;申琦;李婧;

  <正>作为全球最大的产氢国和能源消费国，我国氢能源产业发展已具备一定的基础，但也面临着诸多挑战。借鉴欧盟、美国、日本、韩国、澳大利亚等主要国家和地区的氢能战略实施经验，有助于为我国持续推动氢能源产业高质量发展提供借鉴。当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突持续扰动全球能源市场，气候变化带来的生态压力日益凸显，全球经济发展乏力亟待新动能注入。在此背景下，氢能源作为兼具清洁性、灵活性与能量密度优势的战略性新兴能源，被世界主要经济体视为破解能源安全困境、推动产业低碳转型、培育经济增长新引擎的关键抓手。各国纷纷出台氢能源产业发展战略规划，密集配套多元化政策工具，推动技术研发与应用落地全链条突破。

  2026年01期 No.592 74-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 1031K]
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• 如何应对美国对华人工智能遏制

  王拓;于泓;

  <正>面对美国全方位、多层次的遏制措施，中国需立足自身发展优势，通过技术攻坚、产业协同、人才培育、国际合作四维发力，构建自主可控、开放包容的人工智能发展体系，突破外部封锁并实现高质量发展。自2022年ChatGPT实现技术突破以来，Gemini、LLaMA、Deepseek等人工智能大模型相继涌现，全球人工智能革命进入爆发期。作为引领第四次科技革命的核心驱动力，人工智能正加速迭代演进，为各行业带来颠覆性变革，成为大国战略竞争的核心焦点。

  2026年01期 No.592 80-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 1129K]
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• 义乌玩具产业如何应对美国关税冲击

  朱晓荣;朱阳瑾;

  <正>为应对美国加征关税冲击，义乌玩具企业需深化市场多元化、推动产品品牌升级，行业层面需依托平台完善服务与资源共享、协会牵头规范竞争与抱团参展，以提升抗风险能力。2025年美国对华关税政策呈现剧烈震荡特征，其调整节奏与力度对依赖稳定贸易环境的玩具产业形成强烈冲击，这一过程中，玩具产业（HS编码9503系列，涵盖毛绒玩具、益智游戏、节庆装饰玩具等义乌核心出口品类）始终处于关税覆盖范围，叠加此前301条款下的既有关税，部分产品综合税率一度突破45%。这对义乌玩具产业产生显著冲击，产业面临订单利润双挤压、供应链紊乱等风险。

  2026年01期 No.592 85-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 885K]
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• 贸易壁垒升级考验中国新能源汽车出口

  方婷婷;

  <正>随着中国新能源汽车在国际市场的占比不断提高，全球主要市场对中国设置的贸易壁垒也在持续加剧。这不仅对出口规模和市场进入造成影响，更给产业的全球布局和技术升级带来了深层次的考验。全球汽车产业正在经历从燃油车向新能源汽车的深刻转型，这已经成为各国争夺绿色经济优势的关键领域。作为全球最大新能源汽车生产与消费国，中国已经形成了显著的领先地位。2024年中国汽车的出口量达586万辆，首次超越了日本，其中新能源汽车的出口量为180.7万辆，和去年同期相比增长了46%，在全球市场的份额得到了进一步扩大。

  2026年01期 No.592 88-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 876K]
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• 耐心资本赋能创新发展的逻辑

  吴爽;周颖;刘凯;

  <正>通过完善激励约束与容错机制、秉持长期主义和多元化策略、建立覆盖企业全生命周期的耐心资本服务体系等举措，耐心资本不仅能为企业发展提供持续稳定的生长动能，而且能够引导更多社会资源投向关键领域，从而为培育新质生产力、实现区域经济高质量发展奠定坚实基础。随着我国经济迈向高质量发展新阶段，融资体系与创新活动的联系日益紧密。当前，市场日益认识到，规模庞大的金融体系亟须在期限与结构上更好地匹配创新活动周期长、不确定性高的投资项目。在此背景下，能够长期投资、承受短期波动、追求长期价值的“耐心资本”的重要性愈发凸显。然而，在产业升级与结构优化的压力下，如何有效壮大并运用耐心资本，仍是值得深入研究的商业与实践课题。

  2026年01期 No.592 91-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 884K]
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法治

• 央行数字货币跨境支付的法律困境与对策

  韩玉;

  <正>央行数字货币跨境支付面临监管规则碎片化、管辖权界定模糊、数据隐私保护与监管穿透失衡、监管权责划分不清及国际协同不足等法律困境，为破解这些问题，需国内完善专项立法与跨部门协同监管体系、健全数据隐私保护机制，国际层面构建多边统一监管规则与协同治理框架，实现国内国际双向发力，推动全球金融治理升级。随着全球金融科技的迅猛发展，数字经济与实体经济深度融合，以央行数字货币（Central Bank Digital Currency,CBDC）为代表的新型支付工具，依托区块链、分布式账本等底层技术，正深刻重塑跨境支付的传统架构。传统跨境支付依赖中心化清算机制，存在清算周期长、手续费高、

  2026年01期 No.592 94-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 1003K]
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• 国际投资仲裁“条约溢出”效应：ESG条款与东道国规制权的边界

  孙宏宇;

  <正>随着国际投资协定对ESG标准的纳入，仲裁庭通过解释条约条款逐步扩大对东道国可持续发展政策的审查，引发了对东道国政策空间与投资者权益平衡的争议。国际投资仲裁机制需在保护投资者与尊重东道国可持续发展目标之间寻求平衡，明确ESG条款的解释边界，以避免过度限制东道国的公共政策空间。长期以来，国际投资仲裁机制被视作平衡投资者权益与东道国公共利益的重要法律工具。然而，伴随全球可持续发展议程的逐步推进，国际投资协定（IIAs）广泛纳入环境、社会与治理（ESG）条款。这一变化正深刻地对仲裁实践的传统逻辑予以重塑。在司法实践中，

  2026年01期 No.592 98-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1022K]
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• 如何规制生成式人工智能嵌入金融监管的数据风险

  沈烨;陈家佳;

  <正>我国在金融监管领域嵌入生成式人工智能服务起步较早，在早期的风险控制、产品选择、投资决策等多个环节都有所涉及。在金融监管行业领域上虽未出台生成式人工智能的专项监管法规，但已逐步构建多法协同的金融监管法律框架体系。在新一轮生成式人工智能的浪潮中，金融产业持续优化和跃迁，以GPT-4、DeepSeek、GenAI等为代表的生成式人工智能作为核心驱动力正深度重塑金融行业的发展格局和底层逻辑。然而，技术的双刃剑效应在金融领域也无法规避，人工智能技术在带来机遇的同时也蕴含着不容小觑的安全风险。

  2026年01期 No.592 106-109页 [查看摘要][在线阅读][下载 975K]
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研究

• 改革开放以来利用外资理论的争论与发展

  李小永;孙淑彬;卢进勇;

  <正>回顾与总结改革开以来我国利用外资的发展史，可以发现曾经先后出现过八次比较大的思想理论交锋和争论。经过这些争论与交锋，讨论与交流，人们对外商投资的认识得以提高，变得更加全面、准确、客观和符合实际。自1979年开始，我国实行改革开放政策，允许和鼓励引进外资。四十多年来，外商投资为经济和社会发展做出了重要贡献，外资经济已经成为我国经济的一个重要组成部分。在引进外资的不同阶段，人们对与利用外资相关的问题存在着不同的认识与看法，有的时候甚至是相互对立的认识。由于存在不同的认识和看法，也就出现了一次又一次的大争论。经过争论与交锋，讨论与交流，人们对外商投资的认识得以提高，变得更加全面、准确、客观和符合实际。

  2026年01期 No.592 110-114页 [查看摘要][在线阅读][下载 893K]
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• 借势RCEP提升中国农产品贸易竞争力

  蔡震东;李佐智;

  <正>中国农产品在RCEP区域内的出口呈现“东盟强，大洋洲弱”的特征，在越南、缅甸、泰国等国家有显著的比较优势，而在新西兰，澳大利亚等发达国家处于竞争劣势的地位，农产品市场有待进一步开拓。据此，应从多层面、多维度协同发力，全方位提升中国农产品国际竞争力。2022年1月1日区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效为中国农业带来了新的发展机遇与挑战，如何实现农产品贸易高质量、可持续发展成为中国农业发展的重要目标之一。本文采用2013—2023年中国与13个RCEP成员国的贸易数据，运用扩展引力模型进行实证分析。研究发现，中国农产品在RCEP区域内呈现“东盟强，大洋洲弱”的出口现状，

  2026年01期 No.592 115-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 930K]
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• 如何促进新质生产力跨区域传导

  何晓燕;

  <正>新质生产力的培育与区域协调发展相互支撑、互为条件，共同构成高质量发展的核心支撑体系。理解这种内在逻辑，是破解传导困境、优化路径设计的基础。在中国式现代化建设进程中，区域协调发展与新质生产力培育是推动经济高质量发展的核心议题。新质生产力以科技创新为主导，涵盖新产业、新业态、新模式，其跨区域有效传导是破解区域发展不平衡、优化生产力空间布局的关键。东部地区凭借人才、技术、资本集聚优势，在数字经济、高端制造等领域形成先发优势，中西部则依托资源禀赋、政策红利及成本优势，成为承接产业转移与吸纳新质生产力的重要载体。

  2026年01期 No.592 118-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 875K]
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• 欢迎订阅2026年《中国外资》

  <正>全年12期每月5日出版30元/期360元/年政府与企业沟通的桥梁《中国外资》杂志创刊于1992年,是中华人民共和国商务部主管、商务部国际贸易经济合作研究院主办的国家级综合性刊物。自创刊以来,《中国外资》秉承“政府与企业沟通的桥梁”的办刊宗旨,以“中外决策者首选商务读本”为目标,在宣传中国招商引资政策、促进外商投资、维护在华外资企业权益、推广外商在华投资经营及管理经验、解读招商引资领域热点问题等方面发挥了重要作用。

  2026年01期 No.592 71页 [查看摘要][在线阅读][下载 866K]
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• 欢迎订阅2026年《服务外包》

  <正>全年12期每月5日出版30元/期360元/年宣传/普及/开拓服务外包《服务外包》(月刊)创刊于2014年,是中华人民共和国商务部主管、商务部国际贸易经济合作研究院主办的国家级刊物。《服务外包》秉承“宣传服务外包、普及服务外包、开拓服务外包”,致力于整合国内、国际服务外包资源。《服务外包》是中国服务外包政策发布、业务交流、投资促进的重要媒体平台,对推动我国经济转型升级、大力发展服务贸易和服务外包业务发挥了重要作用。

  2026年01期 No.592 121页 [查看摘要][在线阅读][下载 1659K]
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